买车容易停车犯愁 一位难求 济南如何破局？
回家找不到停车位、出门办事绕半天、去商场地下车库还得排长队……“停车难”成了城市通病。
破解“停车难”已经成为济南市委敲定的重大调研课题。今年3月30日，在市委全面深化改革领导小组第十一次会议上，省委常委、市委书记王文涛明确指出，“一座城市的价值观一定是以人为本。解决中心城区停车难题必须以人为本，资源的分配要以行人优先，而不能跟着汽车走。”
停车管理体系该如何体现“以人为本”?哪些国内外先进经验值得济南借鉴?面对“老问题”，需要创新思路、多方破解。
数读济南停车现状
◆停车缺口超74万个
调查显示，截至去年6月底，全市机动车保有量：163.86万辆
其中市区汽车保有量：99.99万辆
济南至少需要119.9万个停车泊位缺口为74.15万个。(按照国际通行惯例1:1.2要求计算)
◆公共停车场严重不足
三类停车设施理想值济南
配建停车设施 80%85.4%
公共停车场 15%9.1%
路内停车位 5%5.5%
◆全市交通违法超两成是违停
去年，济南查处的违法停车数量占全市交通违法总量的20.5%。
据统计，全市每天在道路上行驶的机动车数量最高值是50多万辆。
这意味着，其余100余万辆停放在支路街巷和小区内。
问题1车位总量有限缺口不小
对于有车一族来说，除了“堵”，抢不到车位也十分令人头疼。
“一开车就想着‘抢车位’。”市民朱女士对此深有体会。在济南，一些交通枢纽、医院、学校、商贸中心区、旅游景点常常“一位难求”。一到节假日，泉城路、大观园商圈的停车难题更为突出;省立医院、齐鲁医院、市妇幼保健院等几大医院，其停车需求量也远远超过了车位供给量。停车排长队的同时，也加剧了交通拥堵。
“明知道开车进市区肯定堵、停车也难，可开车总感觉‘方便点’。”朱女士说，济南前段时间推出的“B+R”绿色出行换乘点，给市民提供了一种“补充工具”。随着城市公共交通体系地不断完善，她很愿意尝试这种绿色出行的新方式，“谁都不希望时间浪费在路上”。
专家支招
打通“最后一公里”，让市民换乘更便利
方便快捷、绿色环保的换乘，是值得大力推广的理想出行方式。为了减缓市区拥堵状况，降低市区车流量的有效方式就是提高公共交通使用率。因此，有交通领域专家建议，在具备条件的地点推广“B+R”、“P+R”模式，让准备进入中心区的车主主动放弃私家车，换乘公共交通工具。这样可以有效减少外地车辆进入市区的概率，在缓解停车难题的同时，减少市区道路交通的压力。
停车管理是城市建设发展的重要部分，必须与城市规划相结合。目前，济南停车交通发展还缺乏战略规划，建议对各类停车资源利用现状、停车需求情况等进行调查，合理测算停车需求，编制济南市停车管理专项规划，其中要体现“B+R”、“P+R”总体布局。
就济南实际情况，“B+R”能够解决从家到公共交通站点或在公共交通站点下车回家的这“最后一公里”。建议在发展城市交通的同时,应当尽快加强公交场站停车设施的建设，完善基础设施建设和配套服务,为换乘市民解决后顾之忧。同时配套建立政府补贴、收费反补基础设施建设的非机动车看管制度，便于非机动车出行停放。
他山之石
北京：换乘公交地铁留个票，停车收费每次仅2元
此前，北京大规模建设外围换乘点，为开车人提供巨大的换乘平台。早在2012年前后就已经推广“B+R”模式。政府部门在地铁15号线、9号线南段、8号线二期北段等力推“B+R”模式，建立数十个停车场，倡导更多人可以骑自行车、换乘地铁等公共交通，对绿色换乘起到了明显推动作用。
目前，在有地铁的先进城市，推广“P+R”模式较为普遍。在北京地铁5号线天通苑北站大型驻车换乘停车场，开车人可将车辆停放在此，再换乘公共汽车或地铁进入主城区。只要停车人有公共交通乘坐记录，停车每次仅收费2元(而同地段其他停车场则为每小时收费2元)。
在上海，按规定，在P+R停车场停放的车辆，车主需要刷公交IC卡进出。停车场工作人员据此查询车主当天是否乘坐了地铁，以判定其是否有资格在停车场停车。目前，上海市区停车场的收费大都为10元/小时，中心路段路面计时停车的收费是15元/小时。相比这两种停车收费，P+R停车场每天的收费为10元至15元，停车成本大幅降低。
另外，在广州市，相关部门也在地铁2号线南洲站旁的海珠客运站等地建设了“P+R”式交通换乘枢纽，以解决停车换乘问题。
问题2公共停车场占比少不够用
根据相关调查，济南市区停车设施供给存在不均衡的情况，公共停车场严重不足。
公共停车场建设滞后，也是采访中很多车主反映的问题。2012年2月，《济南市鼓励公共停车场建设暂行规定》就已经实施，但如今4年过去了，市区新建公共停车场却寥寥，停车场建设进展缓慢。
对此，相关人士分析，因相关法律法规不完善以及建设成本回收周期过长、吸引力不高等因素，导致公共停车场建设缓慢，总量增加有限。
专家支招
吸引更多社会资本投资
有专家指出，加快公共停车场建设，资金投入是关键。相关部门应当尽快研究制定公共停车设施规划建设用地供给、资金支持和政策扶持等保障机制。同时，创新公共停车场建设投融资模式，鼓励推广政府和社会资本合作，吸引更多的社会资本投资建设，“公共停车场内停车未达到饱和状态的，周边一定范围内原则上最好不再设置路内停车泊位”。
同时，对那些挪用规划停车用地、停车设施配建不做或挪作他用的行为，还应当强监管重处罚。对配建停车场的规划、建设、验收严格审批把关，确保配建停车场与主体工程同时设计、建设、验收，同时交付使用。
他山之石
西安：塔式停车场200平方米可停150辆车
上海市曾发布《关于进一步加强本市停车规划、建设和管理的若干意见》，规定公共场所内按规划要求配建的停车设施，应当全天向社会开放，并可对仅夜间停车的居民给予收费优惠。
前不久，西安市首个PPP模式公共停车场在杨凌示范区投入使用，社会反响良好。今年，西安市准备试点引入社会资本，开展PPP模式公共停车设施建设。继续通过出台优惠政策，吸引社会资本共同参与停车场(库)的开发、建设和经营，以塔式停车场为代表的立体停车设施有望出现在停车问题严重的区域，缓解停车难题。这种塔式停车场，200平方米的面积，能停放150辆车。
问题3行车时间有限违停背后有隐患
市民李先生的单位在市中心，平时一般开车上下班。他给自己的私家车算了一笔时间账：工作日期间，行驶时间每天约为2个小时，白天停放时间为8、9个小时;周末节假日期间，行驶时间按双倍计算，一年365天，最多也只有40天在“行驶”。
跟李先生一样，大部分车处于停放状态，其中不乏乱停乱放现象。有些违法停车行为严重影响了道路畅通，造成某些路段和区域的交通拥堵。
停车问题不仅成为交通问题，还成为社会问题。除了挤占公共资源、造成交通拥堵外，因停车与邻里、车位管理员发生冲突的事件也时有发生。更令人担忧的是，有居民小区由于缺乏统一管理，车辆占用消防通道，存在很大的安全隐患。此前就有媒体报道过，有车主私自占用消防通道，延误了消防救援。
专家支招
鼓励内部停车场有偿开放
一部分单位内部和住宅小区配建停车泊位多数仅为本单位、本小区车辆使用，导致“白天，小区内停车泊位闲置;晚上，单位内部停车场空闲”的“潮汐”现象。对此，相关人士提出，应当鼓励内部停车场有偿使用。可以让有条件的单位内部停车场在非工作时间向周边居民提供有偿服务，实现错时有效停车。公共场所内的停车场，除全天24小时对外开放，还可以对夜间停车给予优惠。
对有停车需求及有条件设置停车泊位的小区内部，在保障行人通行、满足社区生活空间的前提下，经全体业主或业主委员会同意，可统筹利用小区空地改建扩建临时停车设施。
另外，在小区周边道路，可以根据停车需求，合理设置夜间临时停车泊位，由相关单位统一组织夜间临时停车，并落实所停车辆的白天驶离措施。对于适合小区使用的机械式立体停车设施的设计、生产和安装给予专项补贴。
他山之石
上海：错时利用停车设施
上海市鼓励有条件的机关、企事业单位，将内部停车设施在非工作时间向居民提供经营性停车服务。由街道社区与周边相关机关、企事业单位和公共停车机构签订夜间停车管理协议，统一组织居民区车辆夜间错时利用停车设施，并落实所停车辆在工作时间驶离措施，保证机关、企事业单位工作时间停车需求。
问题4
收费“一刀切”价格杠杆作用不明显
清明节期间，来济南自驾游的北京市民周女士发现，不论是人气很旺的泉城路商圈，还是相对偏远的西郊，停车收费标准都是一个价。“在泉城路周边玩上一天的停车费用，跟在段店附近逛一天的费用一样。哪个更值?很明显，我更愿意把车停在泉城路周边”。
一直以来，济南停车收费未按区域类别和时段实行差别化收费，2元/小时的收费标准延续至今。这在业内人士看来，价格杠杆的调节作用没有得到充分发挥，影响了停车设施的有效周转，“‘停车入位、入位收费’在济南还没有得到完全落实。”
据调查，全市417条干道支路临时停车泊位中，仅有122条干道支路临时停车泊位收费管理，还有大量路内停车泊位处于无人管理状态。
专家支招
差别化收费缓解区域停车压力
差别化停车收费政策目前已经在很多城市施行。有关专家对此表示赞成，建议由相关部门划定中心城区范围，各区政府根据实际情况划定中心区范围，实行分区域差别化收费政策，分类从紧控制停车供给。在提升公共交通服务水平的同时，降低私家车进入中心城区的数量，促进市民出行方式以公共交通为主。
“停车收费应当坚持‘路内高于路外、地上高于地下、白天高于晚上、中心区域高于外围区域’的原则。”先期可采用试点形式，减缓试点中心城区交通压力，然后再逐步向其他区域延伸。
对于人工收费导致的“跑冒滴漏”、缴费不便等情况，有专家表示，应当创新停车缴费模式，比如通过手机付费，实现停车自动扣费，提高停车效率。
他山之石
南宁：中心区道路停车实行累进加价
南宁依据“道路停车累进加价”、“特定时段免费”等原则，对城市道路机动车停放实行区域差价、时间差价的收费标准。实施差别化收费后，中心区停车难题得到了一定缓解。此后，南宁市再次调整停车收费标准，出现了路边停车一天“当心要交155元”的高价停车费，自然让很多车主对中心城区的停车位望而却步。
在收费管理体系方面，以湖北省荆州市为例，2012年政府以内部调配工作人员和向社会公开招聘协管员等方式组成停车管理队伍，按照统一收费标准、统一收费票据、统一服装工牌、统一服务规范、统一监督电话的工作要求，相关部门对全体工作人员进行全方位的标准化管理，同时建立督察员负责制，对泊位和协管员切实负起监督检查的责任。
相关链接
部分发达国家如何管理停车
新加坡：建智能化停车场
2008年2月，新加坡建造启用了一个全自动化停车场。输入个人密码，之后系统就会自动寻找空置的停车位，再由输送台把车子移到电脑所分配的位子上。
比利时：市中心停车有时限
在停车处可见自动投币计时器，但车主一次最多可投币泊车2至3小时，以此限制车辆在市中心的长时间停留。
美国：精确计算预留疏散通道
停车场总面积和可停车的数量均经过精确计算，考虑了最大货车周转空间和最大容纳顾客车流量，并预留疏散通道和救助空间。
日本：鼓励停车场“小而散”
在一些特别繁华和拥挤的路段，日本政府积极倡导“小而分散”的原则，鼓励经营者多建立体停车场。
名词解释
“B+R”&“P+R”
B+R(BikeandRide)：交通出行者先以骑自行车到公交枢纽,再换乘地铁、BRT等公共交通方式到达市中心。
P+R(ParkandRide)：交通出行者早上驾车停进P+R停车场，换乘地铁抵达工作单位，下班后再坐地铁到达停车场，驾车回家。
破解“停车难”已经成为济南市委敲定的重大调研课题。今年3月30日，在市委全面深化改革领导小组第十一次会议上，省委常委、市委书记王文涛明确指出，“一座城市的价值观一定是以人为本。解决中心城区停车难题必须以人为本，资源的分配要以行人优先，而不能跟着汽车走。”
停车管理体系该如何体现“以人为本”?哪些国内外先进经验值得济南借鉴?面对“老问题”，需要创新思路、多方破解。
数读济南停车现状
◆停车缺口超74万个
调查显示，截至去年6月底，全市机动车保有量：163.86万辆
其中市区汽车保有量：99.99万辆
济南至少需要119.9万个停车泊位缺口为74.15万个。(按照国际通行惯例1:1.2要求计算)
◆公共停车场严重不足
三类停车设施理想值济南
配建停车设施 80%85.4%
公共停车场 15%9.1%
路内停车位 5%5.5%
◆全市交通违法超两成是违停
去年，济南查处的违法停车数量占全市交通违法总量的20.5%。
据统计，全市每天在道路上行驶的机动车数量最高值是50多万辆。
这意味着，其余100余万辆停放在支路街巷和小区内。
问题1车位总量有限缺口不小
对于有车一族来说，除了“堵”，抢不到车位也十分令人头疼。
“一开车就想着‘抢车位’。”市民朱女士对此深有体会。在济南，一些交通枢纽、医院、学校、商贸中心区、旅游景点常常“一位难求”。一到节假日，泉城路、大观园商圈的停车难题更为突出;省立医院、齐鲁医院、市妇幼保健院等几大医院，其停车需求量也远远超过了车位供给量。停车排长队的同时，也加剧了交通拥堵。
“明知道开车进市区肯定堵、停车也难，可开车总感觉‘方便点’。”朱女士说，济南前段时间推出的“B+R”绿色出行换乘点，给市民提供了一种“补充工具”。随着城市公共交通体系地不断完善，她很愿意尝试这种绿色出行的新方式，“谁都不希望时间浪费在路上”。
专家支招
打通“最后一公里”，让市民换乘更便利
方便快捷、绿色环保的换乘，是值得大力推广的理想出行方式。为了减缓市区拥堵状况，降低市区车流量的有效方式就是提高公共交通使用率。因此，有交通领域专家建议，在具备条件的地点推广“B+R”、“P+R”模式，让准备进入中心区的车主主动放弃私家车，换乘公共交通工具。这样可以有效减少外地车辆进入市区的概率，在缓解停车难题的同时，减少市区道路交通的压力。
停车管理是城市建设发展的重要部分，必须与城市规划相结合。目前，济南停车交通发展还缺乏战略规划，建议对各类停车资源利用现状、停车需求情况等进行调查，合理测算停车需求，编制济南市停车管理专项规划，其中要体现“B+R”、“P+R”总体布局。
就济南实际情况，“B+R”能够解决从家到公共交通站点或在公共交通站点下车回家的这“最后一公里”。建议在发展城市交通的同时,应当尽快加强公交场站停车设施的建设，完善基础设施建设和配套服务,为换乘市民解决后顾之忧。同时配套建立政府补贴、收费反补基础设施建设的非机动车看管制度，便于非机动车出行停放。
他山之石
北京：换乘公交地铁留个票，停车收费每次仅2元
此前，北京大规模建设外围换乘点，为开车人提供巨大的换乘平台。早在2012年前后就已经推广“B+R”模式。政府部门在地铁15号线、9号线南段、8号线二期北段等力推“B+R”模式，建立数十个停车场，倡导更多人可以骑自行车、换乘地铁等公共交通，对绿色换乘起到了明显推动作用。
目前，在有地铁的先进城市，推广“P+R”模式较为普遍。在北京地铁5号线天通苑北站大型驻车换乘停车场，开车人可将车辆停放在此，再换乘公共汽车或地铁进入主城区。只要停车人有公共交通乘坐记录，停车每次仅收费2元(而同地段其他停车场则为每小时收费2元)。
在上海，按规定，在P+R停车场停放的车辆，车主需要刷公交IC卡进出。停车场工作人员据此查询车主当天是否乘坐了地铁，以判定其是否有资格在停车场停车。目前，上海市区停车场的收费大都为10元/小时，中心路段路面计时停车的收费是15元/小时。相比这两种停车收费，P+R停车场每天的收费为10元至15元，停车成本大幅降低。
另外，在广州市，相关部门也在地铁2号线南洲站旁的海珠客运站等地建设了“P+R”式交通换乘枢纽，以解决停车换乘问题。
问题2公共停车场占比少不够用
根据相关调查，济南市区停车设施供给存在不均衡的情况，公共停车场严重不足。
公共停车场建设滞后，也是采访中很多车主反映的问题。2012年2月，《济南市鼓励公共停车场建设暂行规定》就已经实施，但如今4年过去了，市区新建公共停车场却寥寥，停车场建设进展缓慢。
对此，相关人士分析，因相关法律法规不完善以及建设成本回收周期过长、吸引力不高等因素，导致公共停车场建设缓慢，总量增加有限。
专家支招
吸引更多社会资本投资
有专家指出，加快公共停车场建设，资金投入是关键。相关部门应当尽快研究制定公共停车设施规划建设用地供给、资金支持和政策扶持等保障机制。同时，创新公共停车场建设投融资模式，鼓励推广政府和社会资本合作，吸引更多的社会资本投资建设，“公共停车场内停车未达到饱和状态的，周边一定范围内原则上最好不再设置路内停车泊位”。
同时，对那些挪用规划停车用地、停车设施配建不做或挪作他用的行为，还应当强监管重处罚。对配建停车场的规划、建设、验收严格审批把关，确保配建停车场与主体工程同时设计、建设、验收，同时交付使用。
他山之石
西安：塔式停车场200平方米可停150辆车
上海市曾发布《关于进一步加强本市停车规划、建设和管理的若干意见》，规定公共场所内按规划要求配建的停车设施，应当全天向社会开放，并可对仅夜间停车的居民给予收费优惠。
前不久，西安市首个PPP模式公共停车场在杨凌示范区投入使用，社会反响良好。今年，西安市准备试点引入社会资本，开展PPP模式公共停车设施建设。继续通过出台优惠政策，吸引社会资本共同参与停车场(库)的开发、建设和经营，以塔式停车场为代表的立体停车设施有望出现在停车问题严重的区域，缓解停车难题。这种塔式停车场，200平方米的面积，能停放150辆车。
问题3行车时间有限违停背后有隐患
市民李先生的单位在市中心，平时一般开车上下班。他给自己的私家车算了一笔时间账：工作日期间，行驶时间每天约为2个小时，白天停放时间为8、9个小时;周末节假日期间，行驶时间按双倍计算，一年365天，最多也只有40天在“行驶”。
跟李先生一样，大部分车处于停放状态，其中不乏乱停乱放现象。有些违法停车行为严重影响了道路畅通，造成某些路段和区域的交通拥堵。
停车问题不仅成为交通问题，还成为社会问题。除了挤占公共资源、造成交通拥堵外，因停车与邻里、车位管理员发生冲突的事件也时有发生。更令人担忧的是，有居民小区由于缺乏统一管理，车辆占用消防通道，存在很大的安全隐患。此前就有媒体报道过，有车主私自占用消防通道，延误了消防救援。
专家支招
鼓励内部停车场有偿开放
一部分单位内部和住宅小区配建停车泊位多数仅为本单位、本小区车辆使用，导致“白天，小区内停车泊位闲置;晚上，单位内部停车场空闲”的“潮汐”现象。对此，相关人士提出，应当鼓励内部停车场有偿使用。可以让有条件的单位内部停车场在非工作时间向周边居民提供有偿服务，实现错时有效停车。公共场所内的停车场，除全天24小时对外开放，还可以对夜间停车给予优惠。
对有停车需求及有条件设置停车泊位的小区内部，在保障行人通行、满足社区生活空间的前提下，经全体业主或业主委员会同意，可统筹利用小区空地改建扩建临时停车设施。
另外，在小区周边道路，可以根据停车需求，合理设置夜间临时停车泊位，由相关单位统一组织夜间临时停车，并落实所停车辆的白天驶离措施。对于适合小区使用的机械式立体停车设施的设计、生产和安装给予专项补贴。
他山之石
上海：错时利用停车设施
上海市鼓励有条件的机关、企事业单位，将内部停车设施在非工作时间向居民提供经营性停车服务。由街道社区与周边相关机关、企事业单位和公共停车机构签订夜间停车管理协议，统一组织居民区车辆夜间错时利用停车设施，并落实所停车辆在工作时间驶离措施，保证机关、企事业单位工作时间停车需求。
问题4
收费“一刀切”价格杠杆作用不明显
清明节期间，来济南自驾游的北京市民周女士发现，不论是人气很旺的泉城路商圈，还是相对偏远的西郊，停车收费标准都是一个价。“在泉城路周边玩上一天的停车费用，跟在段店附近逛一天的费用一样。哪个更值?很明显，我更愿意把车停在泉城路周边”。
一直以来，济南停车收费未按区域类别和时段实行差别化收费，2元/小时的收费标准延续至今。这在业内人士看来，价格杠杆的调节作用没有得到充分发挥，影响了停车设施的有效周转，“‘停车入位、入位收费’在济南还没有得到完全落实。”
据调查，全市417条干道支路临时停车泊位中，仅有122条干道支路临时停车泊位收费管理，还有大量路内停车泊位处于无人管理状态。
专家支招
差别化收费缓解区域停车压力
差别化停车收费政策目前已经在很多城市施行。有关专家对此表示赞成，建议由相关部门划定中心城区范围，各区政府根据实际情况划定中心区范围，实行分区域差别化收费政策，分类从紧控制停车供给。在提升公共交通服务水平的同时，降低私家车进入中心城区的数量，促进市民出行方式以公共交通为主。
“停车收费应当坚持‘路内高于路外、地上高于地下、白天高于晚上、中心区域高于外围区域’的原则。”先期可采用试点形式，减缓试点中心城区交通压力，然后再逐步向其他区域延伸。
对于人工收费导致的“跑冒滴漏”、缴费不便等情况，有专家表示，应当创新停车缴费模式，比如通过手机付费，实现停车自动扣费，提高停车效率。
他山之石
南宁：中心区道路停车实行累进加价
南宁依据“道路停车累进加价”、“特定时段免费”等原则，对城市道路机动车停放实行区域差价、时间差价的收费标准。实施差别化收费后，中心区停车难题得到了一定缓解。此后，南宁市再次调整停车收费标准，出现了路边停车一天“当心要交155元”的高价停车费，自然让很多车主对中心城区的停车位望而却步。
在收费管理体系方面，以湖北省荆州市为例，2012年政府以内部调配工作人员和向社会公开招聘协管员等方式组成停车管理队伍，按照统一收费标准、统一收费票据、统一服装工牌、统一服务规范、统一监督电话的工作要求，相关部门对全体工作人员进行全方位的标准化管理，同时建立督察员负责制，对泊位和协管员切实负起监督检查的责任。
相关链接
部分发达国家如何管理停车
新加坡：建智能化停车场
2008年2月，新加坡建造启用了一个全自动化停车场。输入个人密码，之后系统就会自动寻找空置的停车位，再由输送台把车子移到电脑所分配的位子上。
比利时：市中心停车有时限
在停车处可见自动投币计时器，但车主一次最多可投币泊车2至3小时，以此限制车辆在市中心的长时间停留。
美国：精确计算预留疏散通道
停车场总面积和可停车的数量均经过精确计算，考虑了最大货车周转空间和最大容纳顾客车流量，并预留疏散通道和救助空间。
日本：鼓励停车场“小而散”
在一些特别繁华和拥挤的路段，日本政府积极倡导“小而分散”的原则，鼓励经营者多建立体停车场。
名词解释
“B+R”&“P+R”
B+R(BikeandRide)：交通出行者先以骑自行车到公交枢纽,再换乘地铁、BRT等公共交通方式到达市中心。
P+R(ParkandRide)：交通出行者早上驾车停进P+R停车场，换乘地铁抵达工作单位，下班后再坐地铁到达停车场，驾车回家。
(
编辑：沈旦莹
)
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